Dimanche 13 février 2005

• Pétrole contre nourriture, rapport intérimaine de la Commission d'enquête indépendante (Prof. P.WECKEL)
• Abus sexuels commis par des agents de la MONUC, poursuites judiciaires contre un ressortissant français (Prof. P.WECKEL)
  

• Conférence internationale sur le terrorisme de Riyad (S.CASSELLA)

• Arrêt d'incompétence dans l'affaire "Certains biens" (Liechtenstein c. Allemagne) (S.CASSELLA)
• Suites de l'Arrêt du 2 octobre 2002 : nouvelle réunion de la Commission mixte Cameroun/Nigeria (T.COUMA)

• TPIY, condamnation en appel de Dragan Nikolic (A.SAMPO)
• TPIY, refus de révoquer les conseils commis d'office dans l'affaire Milosevic (ASAMPO)
• Plaintes examinées par le Comité des droits de l'homme et le Comité contre la torture (A.SAMPO)
• 32ème session du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes (A.SAMPO)

• Nouveau traité sur la conservation de la forêt tropicale en Afrique centrale (T.COUMA)

• OMC, la Commission saisit l'Organe d'appel dans le différend relatif aux subventions à l'exportation de sucre (G.AREOU)
• OMC, ouverture de consultations dans le différend relatif à l'importation d'acier inoxydable aux Etats-Unis (G.AREOU) 
• OMC, notification d'appel dans le différend relatif à l'importation de cigarettes en République dominicaine (G.AREOU)

• Réunion ministérielle de Nice (A.RAINAUD)

• Réactions des organisations internationales au coup d'Etat (T.COUMA)

    Lors de la séance de clôture de la conférence internationale sur le terrorisme de Riyad, mardi 8 février 2005, les Etats participants se sont montrés dans l’ensemble favorables à la création d'un Centre mondial pour la lutte antiterroriste, proposée par l'Arabie saoudite. L’objectif principal de ce Centre est d'échanger et de transmettre des informations d'une manière immédiate, compatible avec la rapidité des événements afin d’essayer de les anticiper. La création du centre a été proposée par le prince héritier saoudien, Abdallah Ben Abdel Aziz, à l'ouverture samedi de la conférence de Riyad, qui a réuni pendant quatre jours des délégations d’une cinquantaine d’Etats et des représentants d'organisations internationales et régionales. Le document n'a pas précisé où serait situé le centre, mais le chef d'une délégation participant à la réunion a proposé que le siège soit installé à Genève. Une équipe de travail a été formée pour élaborer cette proposition. La mise en oeuvre  de la proposition saoudienne est encore incertaine. Elle a été accueillie avec prudence par certaines délégations. Les représentants des Etats-Unis et du Royaume-Uni ont souligné l'importance primordiale de la coopération bilatérale, tandis que l'Allemagne a rappelé que plusieurs organismes existaient déjà dans ce domaine de la lutte contre le terrorisme.

La conférence a estimé que dans la lutte contre le terrorisme une action collective et une approche stratégique globale sont absolument nécessaires. Soulignant que tous les Etats doivent respecter les résolutions internationales relatives à la lutte antiterroriste, les participants ont affirmé que « l'ONU est le principal forum pour le renforcement de la coopération internationale » à cet effet. Ils ont rappelé que « le terrorisme constitue une menace permanente pour la paix, la sécurité et la stabilité » dans le monde. Le Conseil de sécurité de l’ONU a qualifié depuis longtemps le terrorisme de menace à la paix et à la sécurité internationales, notamment dans ses résolutions 1269 (1999),  1373 (2001) ou encore 1566 (2004).

    Le ministre de l'intérieur saoudien, le prince Nayef Ben Abdel Aziz, qui présidait la séance de clôture, a souligné que cette rencontre historique marquait « un début pratique » pour la coopération internationale dans le domaine de la lutte contre le terrorisme.

Les participants ont également voulu encourager les efforts de tous les Etats et de la société civile afin d’éliminer les déséquilibres susceptibles d’alimenter l’action terroriste. Le Secrétaire général de l’ONU a transmis dans ce sens un message, prononcé le 5 février par Javier Rupérez, Directeur exécutif du Comité contre le terrorisme (CCT), pour rappeler que tous les Etats ont le devoir de protéger les droits fondamentaux des hommes et des femmes pour combattre le terrorisme et « d'écouter toutes les voix qui s'expriment dans les pays musulmans », où il fallait « faire échec à une vision fausse de l'Islam ». Selon un document officiel résumant les conclusions de l'un des groupes de travail chargé d'étudier les origines du terrorisme, « le terrorisme ne peut être lié à une race ou religion particulière, à une nationalité ou une région géographique particulière ». Ce groupe, qui comprenait l'Iran et l'Union européenne, met particulièrement en garde contre toute tentative de lier le terrorisme à une religion quelconque.

En soulignant l’importance de la réunion d’Etats dont les points de vue sont traditionnellement très différents, le Secrétaire général a rappelé que tous les États doivent s’entendre sur le fait qu'aucune cause ne peut justifier l’attaque délibérée contre des civils et des non-combattants. Il a souligné que « les gens doivent avoir le sentiment qu'il y a des remèdes pacifiques à leurs griefs légitimes. Leurs libertés fondamentales doivent être respectées par ceux qui combattent les groupes terroristes. Et ils doivent avoir l'impression que les choses évoluent pour le mieux, vers plus de justice, dans leur société. Sinon, ils ne se joindront peut-être pas à nous - comme nous avons besoin qu'ils le fassent - pour condamner et combattre ceux qui usent de moyens violents et illégaux pour parvenir à leurs fins ». Selon le Secrétaire général, les activités que mène l'Organisation des Nations Unies pour régler les conflits, combattre la pauvreté et défendre les droits et libertés des hommes et des femmes du monde entier font ainsi « partie intégrante du combat mondial contre le terrorisme ».

Kofi Annan a encore rappelé la nécessité de parvenir à la conclusion d’une convention contre le terrorisme, fondée sur une définition largement partagée et solide de ce phénomène. Cet objectif était manifestement trop ambitieux pour la Conférence, comme l’a remarqué le ministre saoudien des Affaires étrangères, le prince Saoud al-Fayçal, en confirmant que la conférence, dont le but était de proposer des moyens de lutter contre le terrorisme, n'avait pas pour objet de résoudre l'épineux problème de la définition du terrorisme afin d'éviter le risque d'un échec. Il a néanmoins suscité un échange vif entre les délégués des Etats-Unis, de l'Iran et de la Syrie au deuxième jour de la conférence. La question de la définition du terrorisme avait été abordée par le Groupe de personnalités de haut niveau, qui a proposé une définition du terrorisme dans son rapport remis au Secrétaire général le 2 décembre 2004. Dans sa résolution 51/210 du 17 décembre 1996, par ailleurs, l’Assemblée générale de l’ONU a créé un Comité spécial, dont les travaux sont en cours, chargé de l’élaboration d’une convention internationale sur le terrorisme.

    En ce qui concerne les autres mesures concrètes recommandées, un membre de la délégation belge, Koenrad Dassen, a indiqué lundi 7 février que l'assemblée plénière avait approuvé la création d’un fonds d’aide aux victimes, qui serait financé par l'argent saisi aux terroristes. La création de ce fonds fait partie des 55 recommandations élaborées par quatre groupes de travail et présentées à l’assemblée plénière. Des précisions sont encore nécessaires concernant le montant que pourrait atteindre un tel fonds, son établissement et sa gestion. (S.C.).

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    Le Liechtenstein a donc décidé d’introduire une requête devant la CIJ, en invoquant l’illégalité des décisions prises par les tribunaux allemands. L’Allemagne a présenté six exceptions préliminaires concernant l’incompétence de la Cour et l’irrecevabilité de la requête.

    La Cour a rejeté la première exception préliminaire présentée par l’Allemagne, qui soutenait l’absence de différend juridique entre les deux Etats en cause. La CIJ a rappelé la célèbre définition de la Cour permanente de Justice internationale (CPJI) concernant la notion de différend issue de son arrêt Concessions Mavrommatis en Palestine du 30 août 1924. Elle a relevé que l’opposition de l’Allemagne aux griefs du Liechtenstein démontre l’existence d’un différend et que celui-ci a pour objet le fait de savoir si l’application par l’Allemagne de la Convention sur le règlement de questions issues de la guerre et de l’occupation est conforme au droit international.

    Le Liechtenstein fondait la compétence de la Cour sur la Convention européenne pour le règlement pacifique des différends du 29 avril 1957, dont l’article 1^er prévoit que les Etats parties soumettent tous leurs différends relevant du droit international à la CIJ. Sont toutefois exclus du champ de cette convention les « différends concernant des faits ou situations antérieurs à l’entrée en vigueur de la présente convention entre les parties au différend » (article 27 a). Cette convention est entrée en vigueur entre les parties en question en 1980.

    La Cour a par contre retenu la deuxième exception préliminaire de l’Allemagne, fondée sur son incompétence ratione temporis. Elle a estimé que la situation à l’origine du différend avait été générée par la Convention sur le règlement de questions issues de la guerre et de l’occupation de 1952 et par les décrets adoptés en 1945 par la Tchécoslovaquie pour confisquer les biens revendiqués entre autres par le Liechtenstein. La position de l’Allemagne n’ayant pas varié au cours des années et ses juridictions ayant notamment présenté une jurisprudence constante en la matière, le différend concerne des faits antérieurs à l’entrée en vigueur de la convention entre les parties. Il en résulte, selon la Cour, qu’elle n’est pas compétente pour connaître au fond du différend entre le Liechtenstein et l’Allemagne (S.C.).

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CIJ
Suites de l'Arrêt du 10 octobre 2002

nouvelle réunion de la Commission Mixte Cameroun-Nigeria

    La Commission Mixte Cameroun-Nigeria ... Chargée de la démarcation entre les deux pays a organisé, du 7 au 9 février à Abuja, la capitale fédérale du Nigeria, une réunion de son équipe technique mixte sur la démarcation. Cette commission est composée d'experts des deux parties et d'experts des Nations Unies, voir le communiqué du bureau des Nations Unies pour l'Afrique de l'Ouest (UNOWA) publié le 4 février dernier à Dakar.

    Cette réunion intervient au lendemain de la visite du Secrétaire général des Nations Unies au Cameroun et au Nigeria, du 29 au 1er janvier 2005, consécutive à ses efforts visant à faciliter la résolution de la dispute frontalière entre le Cameroun et le Nigeria, qui porte notamment sur la péninsule de Bakassi, après que les deux pays ont accepté l'arrêt rendu en 2002 sur la question par la Cour internationale de justice

    Il faut rappeler que la Commission mixte Cameroun-Nigeria a été établie en novembre 2002 par le Secrétaire général de l'ONU à la demande des Présidents du Cameroun (P. Biya) et du Nigeria (O.ObaSandjo). La réunion d’Abuja a pour objet d’examiner une vingtaine de cartes préliminaires de différentes parties de la frontière produites par la section cartographique des Nations Unies. L’équipe technique mixte de la Commission Cameroun-Nigeria sur la démarcation  discutait également du programme de travail relatif aux activités de démarcation et procédaient à la planification de l'Évaluation de Terrain dont le démarrage est prévu pour mars 2005.(TC)

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    TPIY
Camp de Susica : Dragan Nikolic alias "  Jenki " condamné à 20 ans de prison en appel
le degré le plus grave de la torture qualifié de circonstance aggravante

    Dans son arrêt du 4 février relatif à l’affaire le Procureur contre Dragan Nikolic, la Chambre d’Appel du Tribunal pénal international pour l’ Ex Yougoslavie a rejeté la requête de l’Appelant et a prononcé une nouvelle peine de 20 ans d’emprisonnement pour persécution constitutive de crime contre l’humanité.

    Dragan Nikolic a été le premier inculpé du tribunal puisque l’acte d’accusation initial à son encontre a été dressé le 4 novembre 1994. D’après cet acte d’accusation, du début de juin 1992 au moins et jusqu’au 30 septembre 1992 environ, Dragan Nikolic aurait été à la tête du camp de détention de Susica à Vlasenica et aurait détenu des Musulmans et des non-Serbes et participé au transfert forcé des détenus du camp hors de la municipalité de Vlasenica. A cette époque, il lui était reproché d’avoir commis des infractions graves aux Conventions de Genève, des crimes contre l’humanité et des violations des lois ou coutumes de la guerre. Deux mandats d’arrêt ont été décernés à son encontre, l’un adressé aux autorités serbes de Bosnie et l’autre à la République de Bosnie-Herzégovine. Face au défaut de signification de l’acte d’accusation et à l’inexécution des mandats, la procédure prévue à l’article 61 du Règlement a été engagée le 16 mai 1995 et la Chambre de première instance a estimé que ces blocages étaient imputables au défaut ou au refus de coopération de l’administration des Serbes de Bosnie alors en place à Pale.

    Ainsi, par lettre datée du 31 octobre 1995, le Président du Tribunal a porté cette question à l’attention du Conseil de sécurité^. En vertu de l’article 61 D) du Règlement, la Chambre de première instance a délivré un mandat d’arrêt international au nom de Dragan Nikolic afin qu’il soit transmis à tous les États. Aux alentours du 20 avril 2000, l’accusé a finalement été interpellé en Bosnie-Herzégovine par la Force multinationale de stabilisation (la " SFOR ") ( Voir III A 2. dans le jugement de la Chambre de première instance du 18 décembre 2003).Dragan Nikolic a été transféré au Tribunal immédiatement après son arrestation.

    Après plusieurs modifications de l’acte d’accusation, l’accusé a fini par plaider coupable des chefs 1, 2, 3 et 4. Sur la base d’un accord sur le plaidoyer présenté conjointement par les parties, la Chambre de première instance a déclaré Nikolić coupable du seul chef 1 de l’acte d’accusation, persécutions, un crime contre l’humanité. L’accord sur le plaidoyer de culpabilité conclu entre les parties recommandait une peine de 15 ans d’emprisonnement. Or, la Chambre a condamné Dragan Nikolić ŕ 23 années de réclusion.

    Interjetant appel, l’accusé a soulevé sept moyens d’appel que la Chambre d’appel a passé successivement en revue. Seuls les moyens les plus intéressants seront traités ici. Pour son premier moyen d’appel, l’appelant a fait essentiellement valoir que la peine prononcée par la Chambre de première instance est excessive par rapport à d’autres peines prononcées par le Tribunal pour l’ex-Yougoslavie et par le Tribunal international pour le Rwanda. Soulignant que toute comparaison est limitée, la Chambre d’appel a constaté que la Chambre de première instance avait bel et bien tenu compte des peines prononcées précédemment. De plus, les arguments de l’appelant n’ont pas su démontrer que la Chambre de première instance a commis une erreur manifeste dans l’exercice de son pouvoir discrétionnaire en matière de peine, en appréciant mal les circonstances particulières de l’espèce ( § 10 à 22).

    Soulevant trois arguments à l’appui de son deuxième moyen d’appel, l’appelant a ensuite avancé que les juges de première instance ont commis une erreur dans l’appréciation des circonstances aggravantes. Toutefois, la Chambre d’Appel a conclu que la Chambre de première instance n’a pas commis d’erreur manifeste en concluant que l’accusé " prenait apparemment plaisir à commettre ces crimes ". ( Voir § 24 à 30).

    Ensuite, les juges d’appel ont estimé que la Chambre de première instance n’a pas commis d’erreur de droit en concluant que vu leur gravité et leur caractère particulièrement barbare, les sévices dont fait état l’acte d’accusation sous la qualification de torture constituent " le degré le plus grave de la torture, c’est-à-dire qu’ils réunissent tous les éléments essentiels d’une tentative de meurtre de facto ". Selon eux, elle voulait " simplement rendre compte de la gravité des sévices ". De plus, l’appelant n’a pas démontré que la Chambre de première instance avait assimilé ces tortures à une tentative de meurtre. Néanmoins, la Chambre de première instance a commis une erreur de fait et a ainsi eu tort de dire que les sévices sous-tendant les tortures réunissaient " tous les éléments essentiels d’une tentative de meurtre de facto ". En revanche, les juges du fond ont fait preuve de raison lorsqu’ils ont concluent que la gravité et le caractère particulièrement barbare de ces sévices constituaient " le degré le plus grave de la torture " et par la même une circonstance aggravante.

    Dans son troisième moyen d’appel, l’appelant affirme que la Chambre de première instance a commis une erreur en concluant que la dissuasion spéciale n’était pas à prendre en compte et en n’accordant pas suffisamment de poids à son plaidoyer de culpabilité, à l’expression des ses remords et à sa coopération avec le Bureau du Procureur, en tant que circonstances atténuantes. Toutefois, la Chambre d’appel n’a constaté aucune erreur dans l’évaluation faite par la Chambre de première instance de l’importance à accorder à aux circonstances atténuantes. ( Voir § 42 à 66).

    Le quatrième moyen d’appel se fonde sur deux erreurs relatives à la grille des peines. En l’occurrence, la Chambre d’appel a soutenu que la Chambre de première instance a satisfait à l’obligation qui lui est faite de prendre en considération la grille des peines appliquée en ex-Yougoslavie, compte tenu des circonstances particulières de l’espèce. En outre, la Chambre de première instance savait qu’elle n’était pas tenue d’appliquer la peine d’emprisonnement maximale prévue par les systèmes de droit internes et n’a commis aucune erreur d’appréciation en fixant la peine.

    Tous les moyens d’appel soulevés par l’accusé ont été rejetés à l’exception du sixième moyen qui consistait à dire que la Chambre de première instance n’a pas tenu suffisamment compte des recommandations des parties, lesquelles proposaient une peine de quinze années d’emprisonnement dans la mesure où elle a tenu compte du temps que l’accusé passerait effectivement en détention en fixant la peine. La question qui s’est posée est de savoir si la Chambre de première instance a commis une erreur en accordant une trop grande importance à la possibilité d’une libération anticipée. La Chambre d’appel a considéré que la Chambre de première instance a implicitement prévu la possibilité d’une libération anticipée et qu’elle en a tenu compte dans son calcul. Ainsi, elle a accordé trop d’importance à cette possibilité. En conséquence, la Chambre d’appel estime, le Juge Shahabuddeen étant en désaccord, qu’une réduction de la peine s’impose. ( A.S.)

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    Par une décision en date du 8 février, le Président Theodor Meron a affirmé que les conseils commis d’office pour la défense de Slobodan Milosevic ne seront pas, comme ils l’avaient demandé, révoqués. Cette intervention du Président américain du Tribunal pénal international pour l’ Ex Yougoslavie mettra peut-être un terme au problème de la Défense de l’ancien dirigeant de la République de la Serbie et de la République fédérale de Yougoslavie.

    Après avoir exigé le respect de son droit à assurer lui-même sa défense et rejeté toutes les propositions qui lui avaient été faites de désigner un conseil chargé de le représenter, Slobodan Milosevic devait, après la décision du Greffier Adjoint du 3 septembre 2004, être assisté des conseils commis d’office Stephen Kay et Gillian Higgins. Dans la même journée, la Chambre de première instance a rendu l’Ordonnance relative aux règles à suivre par les conseils commis d’office. Toutefois, face au refus persistant de coopérer de leur client, ces derniers ont demandé au Greffier du Tribunal d’être révoqués. Le 27 octobre 2004, la Demande a été renvoyée à la Chambre de première instance pour examen. Celle-ci a décidé de commettre les conseils d’office.     Le 1^er novembre, une décision de la Chambre d’appel a confirmé leur nomination, mais a précisé que lorsque la santé de l’accusé le permettra, celui-ci dirigera sa défense. Or, la " bataille de la défense Milosevic " ne s’est pas arrêtée là.

    Par une décision du 7 décembre, les juges de première instance ont estimé que la demande de révocation et son annexe A déposée le 8 novembre 2004 (la " Demande de révocation "), devraient être rejetées et ont prié le Greffier de rejeter cette demande, en application des pouvoirs que lui confère l’article 19 de la Directive relative à la commission d’office des conseils de la défense ( Voir la rubrique Conseils de la Défense) . Avançant qu’il "  n’est pas convaincu qu’il est dans l’intérêt de la justice de révoquer la commission d’office " de Stephen Kay et Gillian Higgins, le Greffe a refusé de donner suite à leur requête. Ainsi, ces derniers ont introduit une nouvelle demande devant la Présidence du Tribunal pour revenir sur cette décision du Greffe. Demande qui a été une nouvelle fois rejetée. (A.S.)

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    Deux des comités des Nations Unies spécialisés dans protection des droits de l’Homme ont récemment examiné plusieurs communications individuelles et ont conclu à la violation des dispositions du Pacte relatif aux droits civils et politiques de 1966 et de la Convention contre la torture et autres traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1984. Devant ces comités, les particuliers qui prétendent que leurs droits et libertés ont été violés par un Etat, ont la possibilité d’amener cet Etat à rendre compte des ces actions à condition qu’il soit partie aux instruments juridiques visés.

    A l’issue de l’examen des communications individuelles, les comités en question émettent des constatations qui seront transmises au particulier et à l’Etat intéressé. Les comités n’hésitent plus, comme à leur début, à constater la violation des droits inscrits dans les textes pertinents, à recommander aux Etats les mesures nécessaires pour le redressement de la violation et à les inviter à faire connaître les suites qui ont été données aux constatations.

    Seuls les cas pertinents qui marquent une évolution dans la jurisprudence de ces comités seront ici traités.

    Institué pour surveiller l'application du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et des Protocoles s'y rapportant, le Comité des Droits de l’Homme a examiné lors de sa dernière session à Genève ( du 18 octobre au 5 novembre), en tout seize cas parmi lesquels huit ont été déclarés recevables et ont révélé une violation du Pacte. Avant d’examiner la communication au fond, le Comité doit se prononcer sur la recevabilité de la communication en vertu de l’article 87 de son Règlement intérieur.

• Procès équitable et condamnation à la peine de mort :

Cas Deolall c. La République de Guyane
    L’ auteur de la communication s’avère être l’épouse de l’intéressé qui, emprisonné en Guyane après avoir été condamné à mort en 1995, estime qu’il n’a pas eu droit à un procès équitable et qu’il a été forcé d’avouer un crime qu’il n’avait pas commis sous la torture. Soulignant l’attitude peu coopérative de l’Etat mis en cause, le Comité a conclu à la violation de l’article 14, paragraphes 1 ( procès équitable) et 3 (g) ( droit à ne pas être forcé à témoigner contre soi-même ou de s’avouer coupable).

    Rappelant sa jurisprudence antérieure (Berry c. Jamaïque, Cas no. 330/1988, Constatations adoptées le 4 juillet 1994 et Nallaratnam Singarasa c. Sri Lanka, Cas No. 1033/2001, Constatations adoptées le 21 juillet 2004), le Comité a insisté sur le fait que l’article 3 (g) devait être entendu en termes d’absence d’une forme de coercition directe ou indirecte, physique ou psychologique de la part des autorités pour obtenir les déclarations de culpabilité de l’inculpé. En l’espèce, le Comité a indiqué que d’après le témoignage de trois médecins au procès ainsi que les déclarations de l’accusé, la victime avait bien subi des violences de la part des policiers avant d’avouer sa culpabilité. Le Comité a reconnu que la Cour avait informé, dans ses instructions aux jurés, que s’il était prouvé que l’accusé avait été battu, ils ne devraient accorder aucun poids à ses aveux de culpabilité. En revanche, le Comité a souligné que la Cour n’a pas informé, à tort, les jurés que l’Accusation devait les convaincre que les déclarations de l’accusé étaient volontaires.

    Par conséquent, le Comité a estimé que l’accusé n’avait pas eu droit à un procès équitable. Enfin, l’article 6 a également été violé dans la mesure où une peine de mort a été prononcée sans que la règle du procès équitable ait été respectée ( Voir les cas Taylor c. Jamaïque, Communication no. 705/1996 et Levy c. Jamaïque, 719/1996).

Cas Pagayawon Rolando c. Philippines
    Le cas en question concerne un contentieux relatif à la peine de mort qui a été prononcée à l’égard de l’auteur de la communication pour viol d’un mineur alors qu ‘il y a eu de nombreuses irrégularités dans la procédure avant et pendant son procès. Ainsi, il y aurait eu une atteinte au droit à la vie garanti par l’article 6 du Pacte.

    Se référant à sa jurisprudence antérieure ( Voir les affaires Thompson c. St. Vincent & les Grenadines, Kennedy c. Trinidad & Tobago et Carpo c. les Philippines), le Comité a affirmé qu’il y avait eu violation de l’article 6 § 1 du Pacte, dans la mesure où l’imposition automatique et obligatoire de la peine de mort constitue une privation arbitraire de la vie. Il convient de noter que le Comité a précisé que ce raisonnement ne vaut que dans les cas où la peine de mort a été imposée sans avoir pris compte la situation personnelle du défendeur et les faits de l’espèce.

• Liberté de religion et d’expression :
  

Cas Hudayberganova c. Ouzbékistan

    Contentieux bien connu en France, cette affaire concerne l’exclusion d’une étudiante de confession musulmane de l’Université où elle étudiait. L’auteur de la communication estime qu’elle a été renvoyée en raison du port du " hijab " ( " voile ") et que par conséquent, l’Ouzbékistan a violé son droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion, droit garanti par l’article 18 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ainsi que sa liberté d’expression protégée par l’article 19. En revanche, l’Etat mis en cause avance que cette étudiante a été renvoyée en raison de son attitude irrespectueuse envers les enseignants et non-respect du Règlement intérieur de l’établissement.

    Tout en refusant d’examiner la plainte en vertu de l’article 19 au motif que les arguments de la plaignante n’étaient pas suffisants, le Comité a considéré que la liberté de manifester sa religion englobe le droit de porter en public des vêtements ou une tenue conformes à sa foi ou à sa religion. Par ailleurs, il estime que le fait d'empêcher une personne de porter un habit religieux en public et en privé peut constituer une violation du paragraphe 2 de l'article 18, qui interdit toute contrainte qui porterait atteinte à la liberté de la personne d'avoir ou d'adopter une religion ( Voir l'Observation générale no 22). Toutefois, le Comité a rappelé que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction n'est pas une liberté absolue ( Voir les restrictions de l’article 18 § 3). Or, face à l’in capacité de l’Etat de justifier cette restriction, le Comité a constaté qu’il a bien eu violation de l’article 18 § 2 du Pacte ( Voir l’opinion dissidente M. Hipólito Solari-Yrigoyen et pour un autre aspect de la question voir le Cas No. 1155/2003: Leirvåg et au. c. Norvège)

• Droit à un recours en appel :
  

Cas Alba Cabriada c. Espagne

    L’auteur a été condamné pour une infraction relative à la santé publique pour son implication dans un trafic de drogues. Selon lui, en ne prévoyant la possibilité d’interjeter appel que dans des cas très limités, le " Code de procédure espagnol " viole son droit de faire examiner sa déclaration de culpabilité et condamnation par une juridiction supérieure, soit l’article 14 § 5 du Pacte.

    Le Comité a conclu qu’en imposant que l’examen d’une affaire par une cour d’appel étant limité aux simples cas de décisions " jugées arbitraires " ou de déni de justice, les règles relatives à l’appel d’une décision ne respectaient pas les exigences de l’article 14 § 5. Ainsi, la condamnation devrait être réexaminée et des mesures devraient être prises pour éviter qu’une telle violation ne se reproduise dans l’avenir.

• Expulsion et interdiction de la torture :

Cas Byahuranga v. Danemark

    L’affaire est relative à la condamnation d’un danois d’origine ougandaise à une peine d’emprisonnement pour infractions en matière de trafic de drogues. La Cour a également ordonné son expulsion du Danemark jugeant qu’il ne risquait rien en retournant en Ouganda. Inversement, l’auteur de la communication estime que son retour en Ouganda l’exposerait à un risque immédiat de torture ou autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants contraires à l’article 7 du Pacte. En effet, le plaignant faisait partie de l’opposition au Président ougandais Museveni qu’il a ouvertement critiqué lors de conférences publiques au Danemark.

    Cette affaire rappelle le contentieux en matière d’extradition et d’expulsion d’étrangers qui s ‘est développé au sein des Etats membres de la Convention de sauvegarde et des libertés fondamentales. En effet, dans le silence de la Convention en la matière, la Cour européenne des droits de l’Homme a développé une théorie permettant de qualifier un acte juridique licite, de non conforme au regard de la Convention s’il conduit d’une façon prévisible à une violation de l’article 3 de la Convention relative à l’interdiction de la torture. ( Voir notamment l’arrêt Soering c.Royaume Uni; sur le même thème voir les décisions relatives aux mesures provisoires dans l’arrêt Cruz Varas et au. c. Suède, CEDH ; les affaires Rosana Nunez Chipana c. Venezuela, Comité contre la torture ; Loayza Tamayo c. Pérou, Cour interaméricaine des droits de l’Homme, Lagrand c. Allemagne, CIJ ; Mammatkulov et Abdurasulovic c. Turquie, CEDH ).

    Estimant que le Danemark avait bien violé l’article 7 du Pacte en autorisant l’expulsion de l’auteur, le Comité a estimé qu’il n’y avait pas eu immixtion arbitraire dans la vie privée de l’auteur au sens des articles 17 et 23 du Pacte au motif que l’expulsion était basée sur un texte juridique raisonnable et que le Comité a été convaincu par les justifications du Danemark quant à ’ingérence dans les droits de la victime.

    Lors de sa session du mois de novembre dernier, le Comité contre la torture a examiné cinq cas et a conclu à la violation de la Convention dans deux affaires.

• Interdiction de refoulement et risque de torture : 

Cas Falcon Ríos v. Canada

    Le plaignant, de nationalité mexicaine, s’est vu refuser le statut de réfugié par le Canada alors qu’il avait été torturé par des soldats mexicains afin d’obtenir des informations sur son oncle soupçonné d’être en relation avec le mouvement rebel zapatiste. L’auteur est d’avis que son refoulement du Canada l’exposerait au risque d’être torturé en violation de l’article 3 de la Convention.

    Le comité contre la torture a déclaré la plainte recevable dans la mesure où elle soulève des questions au regard de l’article 3 et ce malgré les objections du Canada quant à l’absence d’épuisement des voies de recours, notamment un recours devant la Cour Fédérale lui demandant l'autorisation de contrôle juridictionnel de la décision lui refusant le droit de bénéficier d'une assistance humanitaire. Le Comité a rappelé que ce recours est un recours ex gratia par nature et que l’épuisement d’un tel recours n’est pas nécessaire pour satisfaire à l’exigence de l’épuisement des recours internes ( Voir également la Communication no 170/2000, Anup Roy c. Suède, § 7.1).

    La Convention fait obligation aux États parties de protéger les personnes qui sont exposées à un risque prévisible, réel et personnel d'être torturées. Or, s ’appuyant sur les rapports médicaux fournis par le plaignant qui font état de cicatrices résultant d’actes de torture, le Comité a estimé que ces critères étaient remplis et a constaté que le retour du plaignant dans son pays d’origine l’exposerait certainement au risque de nouvelles tortures. Aucune mesure n’est préconisée à l’exception de celle de faire parvenir au Comité, dans un délai de 90 jours, des renseignements sur toute mesure que l'État partie aura prise conformément à la présente décision.

• Absence de recours effectif :

Cas Dragan Dimitrijevic c. Serbie- Monténégro

    Le cas présent évoque la situation d’un citoyen serbe d’origine Rom qui, après avoir été arrêté et frappé des heures durant par la police dans le but de lui faire avouer un crime, a été privé de tout recours contre ces personnes alors qu’il avait porté plainte.

    Notant que l’Etat mis en cause n’avait fait part d’aucune observation en dépit de nombreux rappels, le Comité les faits allégués par le plaignant constituaient des actes de torture. De plus, la Serbie- Monténégro s’avère être responsable de la violation des articles 12, 13 et 14 de la Convention puisque les autorités compétentes n’ont pas procédé immédiatement à une enquête impartiale, qu’aucune suite n’a été donnée à la splainte déposée par le plaignant et que par conséquent, ce dernier a été privé de son droit d’obtenir une réparation. Enfin, le Comité a préconisé qu’une enquête adéquate soit menée. (A.S.).

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     Le 28 janvier, le Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes a conclu les travaux de sa 32^e session qui avait débuté le 10 janvier. Malgré un dialogue qui s’est avéré " constructif " ( voir les méthodes de travail actuelles du Comité), selon les propres termes de Rosario Manalo, présidente actuelle du Comité, aucun des huit pays examinés n’ont réussi à atteindre une égalité de jure entre hommes et femmes. Les huit pays membres à la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes qui ont présenté un rapport lors de cette session sont les suivants : Croatie, Algérie, Gabon, République démocratique lao, Italie, Paraguay, Samoa et Turquie. La Présidente du Comité a fait part de son inquiétude face " aux lois discriminatoires qui demeurent partout, et le manque de lois pour protéger de manière adéquate les femmes des violations de leurs droits ". Par ailleurs, dans tous ces pays se perpétuent des stéréotypes ou des attitudes patriarcales qui placent les femmes dans une situation d'infériorité.

    Enfin, l'accès des femmes à la justice reste une question préoccupante. De plus, il a été remarqué que les femmes restent souvent dans l'ignorance de leurs droits. Enfin, les inégalités dans le domaine de l'emploi et dans le processus de prise de décision, notamment au niveau politique, persistent.

    Comptant à ce jour 179 Etats parties, la Convention prévoit, en son article 17, la constitution d’un Comité. Celui-ci, souvent désigné par son acronyme anglais CEDAW, tient deux sessions par an. Les 23 experts du Comité, siégeant à titre personnel, sont chargés de surveiller l'application de la Convention, adoptée par l'Assemblée générale des Nations unies en 1979 et en vigueur depuis 1981. Dorénavant considérée comme une véritable charte des droits de la femme, la Convention oblige les pays qui se sont engagés à éliminer les discriminations qui se posent dans l'accès des femmes aux services de santé, à l'emploi, au pouvoir politique et économique ou encore dans le cadre de la vie de famille. La Convention, en 16 articles de fond, définit ainsi leurs droits et définit les orientations à suivre dans les domaines politique, économique et social, culturel ou civil.

    Depuis l'entrée en vigueur du Protocole facultatif à la Convention le 22 décembre 2000, la lutte en faveur de la promotion de la femme dispose d'un instrument supplémentaire. Ce texte autorise le Comité à examiner les plaintes d'une femme ou d'un groupe de femmes s'estimant victime d'une violation d'un droit énoncé dans la Convention et ayant au préalable épuisé tous les recours internes possibles. Il habilite aussi le Comité à conduire des enquêtes sur des violations graves ou systématiques de la Convention. Contrairement à la Convention, le Protocole, lui, n'admet aucune réserve des Etats parties lors de leur adhésion / ratification.

Enquête sur les enlèvements, les viols et les meurtres du Chihuahua (Mexique)

    En vertu de l’article 8 § 2 du Protocole facultatif, le Comité avait lancé une enquête au sujet l'enlèvement, le viol et le meurtre de plus de 320 femmes au cours des 12 dernières années dans la ville de Ciudad Juarez, capitale de l'Etat du Chihuahua au Mexique, à la frontière des Etats-Unis. A la veille de la clôture de la 32^e session du Comité, le rapport relatif à cette enquête a été publié. Première du genre depuis l'adoption de ce protocole en 1999, cette enquête a constitué un événement important. Dans le cadre de cette enquête, une visite a été effectuée au Mexique en octobre 2003 par deux expertes du Comité, Mme Ferrer Gomez et Mme Tavares da Silva. Le rapport final contient les conclusions et recommandations du Comité adressées au Gouvernement mexicain. La réponse du Gouvernement mexicain à ces conclusions et recommandations sont inclues dans le rapport. Le Gouvernement y exprime sa détermination à élucider ces meurtres et à en éliminer les causes. Tout en soulignant que des améliorations peuvent encore être apportées, le Gouvernement mexicain a répondu que des progrès avaient été faits. Toutefois, les attitudes violentes à l'égard des femmes et les comportements répandus servant de toile de fond à ces meurtres " ne pouvaient changer du jour au lendemain " (A.S).

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Un nouveau traité pour la conservation
et la gestion de la forêt équatoriale d’Afrique centrale

    Les chefs d’état des dix pays du bassin du Congo, il s’agit de la République du Cameroun, de la République Centrafricaine ; de la République du Congo, de la République Démocratique du Congo, de la République Gabonaise ; de la République de Guinée Equatoriale, de la République du Tchad, de la République du Burundi, de la République du Rwanda, et de la République de Sao Tomé et principe, ont conclu (en présence du président français, Jacques Chirac, un nouveau traité pour préserver la forêt équatoriale, la deuxième forêt la plus importante au monde après la forêt d’Amazonie ( voir la Carte de la forêt du bassin du Congo ).

    La signature du Traité relatif à la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers d'Afrique Centrale constitue le résultat majeur du Sommet des Chefs d'Etat tenu à Brazzaville du 5 au 7 février 2005. Avant la signature du traité de Brazzaville, la situation de la forêt dans cette région du monde était très préoccupante. Les experts révèlent que les coupes illégales et le braconnage étaient les principales causes de la destruction de la forêt. Selon un rapport de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), de 1990 à 2000, 13 700 hectares de forêt en moyenne ont été détruits chaque année dans le bassin du Congo dont la superficie est de 520 millions d’hectares (voir la Situation des forêts du bassin du Congo).

    La forêt est l’habitat naturel des gorilles et de nombreux autres animaux actuellement menacés de disparition. A mesure que la faune et la flore disparaissent, les millions de personnes dont la subsistance dépend de ce cadre deviennent de plus en plus menacées ( voir les enjeux du secteur forestiers pour la réduction de la pauvreté dans le bassin du Congo . Pour faire face à cette situation, les pays signataires vont s'engager notamment à :

• inscrire dans leurs priorités nationales, la conservation et la gestion durable des forêts ainsi que la protection de l’environnement ;

• accélérer la mise en place des instruments d’aménagement, notamment les systèmes de certification reconnus internationalement, agrées par les Etats de l’Afrique Centrale et de développer les ressources humaines pour leur mise en œuvre ;

• mettre en place des mesures destinées à concilier les actions en faveur de la conservation et de la gestion durable des écosystèmes forestiers avec les politiques de développement dans d’autres secteurs, notamment le reboisement, les transports et l’agriculture ;

• mettre en place dans chaque Etat, des mécanismes durables de financement du développement du secteur forestier à partir des revenus générés par l’activité forestière et la coopération internationale ;

• accélérer le processus de création des aires protégées transfrontalières entre les pays d’Afrique Centrale ;

• renforcer les actions visant à accroître la consultation et la participation des populations rurales dans la planification et la gestion durable des écosystèmes ;

• développer le partenariat avec la communauté internationale, dans le but de mobiliser les ressources nécessaires pour le financement des engagements.

    Le Président français, Jacques Chirac (voir son discours du 5 février 2005), a pour sa part, affirmé que les forêts primaires tropicales, qui abritent plus de la moitié des espèces terrestres, occupent une place primordiale et méritent donc une vigilance toute particulière. Il s'est engagé à prendre le relais des Etats-Unis dans la facilitation du Partenariat pour les forêts du Bassin du Congo avec la même efficacité

    Pour la mise en œuvre du Traité, il a été créé une Organisation internationale sous-régionale dénommée Commission des forêts d'Afrique centrale (COMIFAC). Elle aura pour mission l’orientation, l’harmonisation, et le suivi des politiques forestières et environnementales en Afrique Centrale. Mais les ONG restent sceptiques sur la mise en oeuvre effective des décisions attendues du Sommet de Brazzaville. Pour Samuel Nguiffo, du Centre pour l'environnement et le développement (CED), " on ne s'attaque pas encore suffisamment aux problèmes essentiels : la corruption, le respect de la loi, le renforcement des capacités des administrations, le rôle des populations locales ", et de conclure que la priorité, aujourd'hui, c'est de faire respecter les lois forestières.(TC)

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OMC
Affaire Communautés européennes – subventions à l’exportation de sucre (WT/DS265/27)
La Commission européenne saisit l'Organe d'appel

         Le 15 octobre 2004, le Groupe spécial rendait son rapport sur la procédure engagée par les trois parties plaignantes, à savoir l’Australie, le Brésil et la Thaïlande. Conformément à l’article 9 : 1 du Mémorandum d’accord, un seul Groupe spécial a été établi le 29 août 2003 pour les trois procédures.

            En 1968, les Communautés européennes ont établi une organisation commune du marché dans le secteur du sucre. Les principales règles sont aujourd’hui énoncées dans le « Règlement (CE) n° 1260/2001 du Conseil portant organisation commune des marchés dans le secteur du sucre » pour les campagnes de commercialisation 2001/2002 à 2005/2006. Le régime communautaire est, en autres, applicable aux sucres de canne et de betterave, aux betteraves à sucre et aux cannes à sucre, ainsi qu’à l’isoglucose. Deux catégories de quotas ont été instaurées, une pour le sucre A et une pour le sucre B. Chaque entreprise peut reporter à la campagne de commercialisation suivante le sucre qu’elle a produit en dépassement des quotas A et B (c’est-à-dire le sucre C), dans la limite de 20% de son quota A.

            Le Groupe spécial, lors de ses conclusions, a constaté que les plaignants avaient fourni des éléments de preuve prima facie, selon lesquels, depuis 1995, les exportations totales de sucre des Communautés européennes dépassaient le niveau de leur engagement en matière de quantités. De plus, les Communautés européennes auraient accordé, selon le Groupe spécial, des subventions à l’exportation au sens de l’article 9 : 1 a) de l’Accord sur l’agriculture. Selon l’article 10 : 3 de ce même accord, le Groupe spécial a conclu que les Communautés européennes n’ont pas démontré que leurs exportations de sucre en dépassement de niveau de leur engagement ne sont pas subventionnées. Le Groupe spécial conclut à l’incompatibilité de ces mesures avec les obligations des Communautés européennes en vertu des articles 3 : 3 et 8 de l’Accord sur l’agriculture. Le Groupe spécial recommande donc à l’ORD de demander la mise en conformité du Règlement (CE) n° 1260/2001 du Conseil avec les obligations en matière de subvention à l’exportation.

            Les Communautés européennes ont notifié leur intention de faire appel (WT/DS 265/25 ; WT/DS 266/25 ; WT/ DS 283/6) conformément à l’article 16 du Mémorandum d’accord sur les règles régissant le règlement des différends et à la règle 20 des Procédures de travail. Les Communautés européennes souhaitent que l’Organe d’appel examine les conclusions du Groupe spécial notamment sur les « versements » allégués, sous forme de betteraves C, pour savoir si ceux-ci relevaient du mandat du Groupe spécial. Les Communautés européennes demandent aussi que soient examinées les conclusions selon lesquelles les exportations de sucre C bénéficient de subventions à l’exportation tombant sous le coup de l’article 9 : 1 c) de l’Accord sur l’agriculture.

            L’Australie a notifié un autre appel à l’Organe de règlement des différends (WT/DS265/27) et demande à l’Organe d’appel d’examiner la décision du Groupe spécial d’appliquer le principe d’économie jurisprudentiel. Les conseils australiens ont ainsi affirmé que le Groupe spécial a privé l’Australie de certains de ses droits, au titre de l’accord sur les subventions et les mesures compensatoires (G.A.).

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OMC
Affaire Etats-Unis – Déterminations antidumping concernant l’acier inoxydable
en provenance du Mexique (WT/DS325/1 ; G/L/727 ; G/ADP/D60/1)
Ouverture de consultations

            Le Gouvernement mexicain a demandé l’ouverture de consultations conformément à l’article 4 du Mémorandum d’accord sur les règles et procédures régissant le règlement des différends, à l’article XXII du GATT 1994 et à l’article 17 de l’Accord sur la mise en œuvre de l’article VI de l’Accord antidumping. La demande de consultations concerne le résultat final de l’enquête antidumping publiée le 8 juin 1999 et des résultats finaux de la détermination relative au montant des droits antidumping pour la période allant de janvier 1999 à juin 2002. Le Gouvernement mexicain conteste la méthode employée par le Département du commerce américain pour procéder à la détermination de la marge de dumping.

            Certains articles de la Loi douanière de 1930 et des règles du Département du commerce américain codifiée au Titre 19 du Code de la réglementation fédérale des Etats-Unis pourraient être incompatibles avec les dispositions des articles 1, 2, 5, 9, 11 et 18.4 de l’Accord antidumping, des articles VI : 1, VI : 2 et X : 3 a) du GATT 1994 et de l’article XVI : 4 de l’Accord sur l’OMC.         
           L’Union européenne et le Japon ont souhaité prendre part à ces consultations et ont à cet effet rédigé des communications qu’ils ont respectivement transmises à l’ORD sous les cotes WT/DS325/3 et WT/DS325/2 (G.A.).

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OTAN
réunion informelle des ministres de la Défense de l'OTAN
NICE, 09-10 février 2005
Evolution des activités

    La réunion informelle des ministres de la Défense de l'OTAN à Nice est un prélude au très prochain double sommet de l'OTAN et de l'Union Européenne, prévu le 22 février 2005 à Bruxelles, auquel assistera notamment le président George W. Bush. Le caractère informel a permis aux ministres qui ont tous été présents d'évoquer les sujets sensibles d'actualité, l'Afghanistan, le Josovo et la reconstruction de l'Irak et de préparer ainsi les orientations du prochain sommet formel. Déjà, à Nice, la voix des Etats Unis a été exprimée par D. Rumsfeld, concernant l'implication de l'OTAN, spécialement dans des zones éloignées de son champ d'application d'origine, l'Irak et l'Afghanistan. La France quant à elle, en accueillant cette réunion, montre son attachement à l'OTAN dont elle est un important contributeur (deuxième contributeur militaire par le nombre de soldats et cinquième sur le plan financier); elle rappelle aussi la volonté de voir l'Organisation transatlantique évoluer avec l'Union européenne (PESD). La ministre de la défense française Michèle Alliot-Marie a ainsi souligné "la complémentarité et la bonne entente les deux institutions". En parallèle à cette réunion, la secrétaire d'Etat américaine Condoleezza Rice a largement mis l'accent lors de ses discours à  Paris (8 février) comme à Bruxelles (9 février), sur l'unité retrouvée de l'Alliance atlantique et les possibilités d'actions conjointes, notamment en Irak, en Afghanistan, dans les Balkans ou au Proche-Orient. "Nos différences sont derrière nous", a-t-elle précisé.

    Depuis le Sommet d'Istanbul (28 et 29 juin 2004), l'OTAN s'occupe de la formation de certaines forces de sécurité irakiennes. Cette décision du Conseil de l'Atlantique Nord a été prise notamment sur le fondement de la résolution 1546 du Conseil de sécurité des Nations Unies priant les organisation internationales et régionales d'apporter une assistance à la force multilatérale en Irak. Les discussions portent actuellement sur les prochaines étapes de cette mission de formation suite aux élections du 30 janvier 2005. Les Etats Unis souhaitent que les alliés de l'OTAN s'impliquent dans la formation de l'armée irakienne afin qu'elle prenne le plus rapidement le relais des troupes de la coalition. On peut noter un regret manifeste des Etats Unis de constater que certains pays de l'OTAN refusent de dépêcher leurs officiers sur place mais la position de la France et de l'Allemagne restent ferme. Michèle Alliot-Marie a précisé qu'il "n'y aura pas d'uniforme français en Irak", ce qui n'est pas le cas en Afghanistan et au Kosovo où les opérations de l'OTAN sont sous commandement français. Cependant la ministre a confirmé une action de formation de gendarmes et d'officiers irakiens (en principe 1 500 irakiens pour un coût de 15 millions d'euros) à engager par l'Etat, au sein de l'école de gendarmerie qui va être ouverte au Qatar, et en France.

    L'Alliance a pris en 2003 le commandement de la Force internationale d'assistance à la sécurité (ISAF). Les discussions ont porté sur l'extension des activités de l'Alliance dans ce pays. La vocation de l'ISAF est de permettre la remise en route des institutions afghanes (en ce sens prise en charge de la sécurisation des élections législatives et locales qui auront lieu dans le pays au printemps) et d'assurer la formation de l'armée et de la police afghanes. Essentiellement cantonnée à Kaboul et au nord du pays, l'OTAN envisage de déployer des contingents hors de la capitale et du nord du pays vers l'Ouest (mise en place de nouvelles équipes de reconstruction provinciales [PRT]). Paralèllement à l'OTAN, l'opération américaine "Liberté immuable", lutte contre le terrorisme, les talibans et Al-Qaida. Le débat, actuellement, porte sur la place respective de ces deux opérations et donc sur une éventuelle  définition nouvelle du mandat des forces de l'OTAN en Afghanistan. Selon Michèle Alliot-Marie, la France reste opposée à cette fusion des deux opérations : "une meilleure coordination, c'est souhaitable. Mais une fusion, non...". La question de l'unité de commandement est encore prématurée.

1. Evolution du champ géographique d'intervention

    La guerre froide avait fait un partage net entre les pays de l'Alliance et ceux du Pacte de Varsovie, d'où une délimitation assez claire des zones d'intervention. La chute du mur de Berlin a mis un terme au clivage Est/Ouest et progressivement une extension s'est réalisée avec l'intégration d'Etats qui étaient préalablement dans le giron de l'URSS. Suite à la Déclaration de Londres en 1990 et le "Message de Turnberry", s'est ainsi engagé un approfondissement des relations de l'OTAN avec les pays tiers au travers des Partenariats pour la paix et du Conseil de coopération Nord-Atlantique (CCNA -décembre 1991-) auquel succèdera le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA -1997-). Le partenariat s'est particulièrement développé (20 Etats partenaires). La Bosnie-Herzégovine et la Serbie-et -Monténégro tentent actuellement d'adhérer au Partenariat pour la paix (PpP). De même, l'Organisation a invité les 7 pays participants au Dialogue méditerranéen de l'Alliance (Algérie, Egypte, Jordanie, Mauritanie, Maroc, Tunisie) à établir un "partenariat plus ambitieux". L'OTAN se rapproche du "Grand Moyen-Orient", mais la France est hostile à une éventuelle intervention de l'OTAN comme force de stabilisation en cas de règlement de paix israélo-palestinien et estime l'ONU plus appropriée.
    Par ailleurs les relations entre l'OTAN et la Russie ont abouti, en 1997, à la signature de l'Acte fondateur sur les relations entre l'OTAN et la Russie. La République tchèque, la Hongrie et la Pologne sont devenues membres de l'OTAN en 1999, suite au Sommet de Madrid (juillet 1997). Les pays membres sont désormais au nombre de 26 puisque depuis mars 2004 ont adhéré la Bulgarie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovenie. Dans le cadre du plan d'action pour l'adhésion, les futurs adhérents seront l'Albanie, la Croatie et l'ex-République yougoslave de Macédoine. L'OTAN s'étend donc assez largement à l'Est, notamment le Caucase et l'Asie centrale; ces déplacements s'expliquent par l'extension de ces missions à la lutte contre le terrorisme international.

    Pendant une grande partie de son existence, l'OTAN a eu pour objectif premier d'assurer la défense et la sécurité immédiates de ses pays membres. Aujourd'hui, cette tâche essentielle demeure, mais l'action qu'elle mène désormais s'est grandement transformée. Vient s'y ajouter, selon l'OTAN "l'obligation d'œuvrer dans le sens d'une amélioration et d'un élargissement de la sécurité de l'Europe tout entière".

    Les transformations sont notables depuis l'adoption en 1999 lors du Sommet de Washington, du Concept stratégique actualisé qui "décrit l'objectif et les tâches de l'Alliance et examine ses perspectives stratégiques compte tenu de l'environnement stratégique en évolution ainsi que des défis et des risques pour la sécurité". Mais c'est plus spécialement le Sommet de Prague (21 novembre 2002) qui a permis de préciser le rôle de l'OTAN dans la lutte contre le terrorisme.

    Depuis le Sommet de Washington en avril 1999, les pays de l'OTAN ont mis en route des travaux sur le développement de l'Identité européenne de sécurité et de défense (IESD). L'Alliance consolide son pilier européen en développant une Identité européenne de sécurité et de défense effective, répondant tant aux besoins européens qu' à la sécurité globale de l'Alliance. Le principe est de créer une relation transatlantique plus forte et plus équilibrée, qui renforcera l'Alliance dans son ensemble. Les pays membres européens assumeront une plus grande part de responsabilité en ce qui concerne leur propre sécurité et l''UEO a un nouveau rôle à jouer. Il s'agit de l'OTAN "rénovée".
    L'Union européenne (UE) a des moyens lui permettant d'être efficace. La ministre de la Défense rappelait ainsi lors d'un entretien au journal Le Monde : "l'UE a la possibilité d'être extrêmement réactive sur des démarrages de crise avec les " groupements tactiques 1 500", puisqu'il s'agit de déployer 1500 hommes en moins de quinze jours, alors que les délais de déploiement de la force de l'OTAN, la NRF -Nato Response Force-, se situent entre quinze jours et deux mois".

    Cette réunion à Nice s'inscrit dans la perspective conjointe de rapprochement entre les Etats Unis, l'Europe et la France; certes des désaccords existent, notamment sur l'Iran et la levée de l'embargo sur les ventes d'armes à la Chine comme l'a rappelé la secrétaire d'Etat américaine Condoleezza Rice dans sa conférence à Bruxelles. Cependant à Paris, elle a pu dire : "l'Amérique est prête à travailler avec l'Europe, l'Europe doit être prête à travailler avec l'Amérique" (A.R.).

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Togo
Réactions des organisations internationales au coup d'Etat

Organisation internationale de la francophonie
Le Conseil permanent de la Francophonie (OIF) s’est réuni pour la première fois en session extraordinaire, le mercredi 9 février 2005 à Paris (Communiqué de presse). Ce Conseil est composé des représentants des Etats et gouvernements membres de l’Organisation internationale. Au terme de la réunion, il adopté une Résolution. par laquelle il a décidé "la suspension de la participation des représentants du Togo  aux instances de l’Organisation Internationale de la Francophonie et la suspension de la coopération multilatérale francophone" après avoir condamné le coup d'Etat et "les violations caractérisées et répétées de toutes les dispositions constitutionnelles en vigueur, au mépris absolu des principes de l'Etat de droit" (voir Déclaration de Bamako). C’est la première fois que l’organisation francophone suspend un de ses membres. Son Secrétaire général, l’ancien président sénégalais Abdou Diouf avait ouvertement déclaré : "Quand vous prenez le pouvoir par la force, grâce à l’appui des militaires, en violant la constitution, on appelle ça un coup d’État".

Communauté des Etats de l'Afrique de l'Ouest.
La CEDEAO a appelé au respect du processus démocratique au Togo. Elle condamne toute violation des dispositions constitutionnelles régissant l'intérim du pouvoir, qu'elle considère comme un coup d'Etat. Elle appelle tous les responsables politiques et les institutions de l'Etat à œuvrer en vue d'une transition pacifique vers un régime démocratique. Réunis en sommet extraordinaire à Niamey, la capitale, à l'appel du Président nigérien Mamadou Tandja, Président en exercice de la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest rassemblant 15 pays, 9 chefs d'Etat ont condamné mercredi la désignation par l'armée du fils du président défunt Gnassingbe Eyadema et refusé de reconnaître le "gouvernement issu du coup d'Etat". Mamadou Tandja a indiqué que la CEDEAO enverrait une délégation de chefs d'Etat (Niger, Bénin, Mali et Ghana) à Lomé, capitale du Togo. Si le Togo refuse de coopérer, il encourt des sanctions de la CEDEAO. La CEDEAO a finalement renoncé à ce déplacement afin d'éviter toute reconnaissance implicite du nouveau gouvernement.

Union africaine
L'Union africaine a adopté une résolution le 7 février 2005 affirmant notamment "sa détermination, conformément à l’article 7(g) du Protocole relatif à la création du Conseil pour la paix et la Sécurité et à la Déclaration de juillet 2000, à imposer les sanctions prévues en cas de changement anticonstitutionnel, faute d’une action rapide de la part des autorités de fait pour assurer le rétablissement de la légalité constitutionnelle". Elle demande aux partenaires internationaux, l'Union européenne et l'Onu en particulier, de soutenir sa position.

ONU
Le Secrétaire général de l'ONU s'est dit très préoccupé par « le transfert de pouvoir qui a eu lieu après la mort du Président du Togo, Gnassingbé Eyadéma, qui n'a pas été fait dans le respect complet de la Constitution ».

Union européenne
Par une déclaration de la présidence du 9 février l'Union européenne a condamné "toute violation des dispositions constitutionnelles régissant l’intérim du pouvoir, qu’elle considère comme un coup d’état" (TC).