Les cartes sont rebattues à Gaza Prof. Philippe WECKEL
	Gaza secoué, le bouchon israélien saute. Apparemment la surprise a été totale lorsque plusieurs explosions ont ouvert mercredi des brèches dans la triple enceinte isolant les Gazaouis de l’Egypte. Une marée humaine déferle depuis à travers la frontière (on a parlé de 750 000 personnes, soit la moitié de la population du petit territoire). L’Egypte a l’intention  de reprendre le contrôle de la frontière et ne tolère la présence des Palestiniens que pour permettre leur approvisionnement en nourriture et autres biens, en particulier le carburant. Le Gouvernement de ce pays arabe est bien décidé néanmoins à ne pas user de violence à l’encontre de la population de Gaza et on le sent déterminé à compenser le blocus israélien aussi longtemps que cela sera nécessaire pour assurer les besoins de cette population. Si l’ouverture de la frontière a été une surprise, en particulier pour le Gouvernement israélien, l’attitude actuelle de l’Egypte était prévisible. En effet, on a bien compris que le projet pharaonique que soutiennent Israël et les Etats-Unis consistant à ouvrir un canal dans le couloir de Philadelphie pour inonder les tunnels percés par les passeurs palestiniens n’aura pas l’aval de l’Egypte et les relations de ce dernier avec Israël se sont d’ailleurs tendues récemment. On doit relever aussi que l’Egypte a ouvert il y peu le terminal de Rafah pour permettre aux pèlerins palestiniens revenant de la Mecque de rentrer à Gaza malgré l’opposition de l’Etat juif. Il est clair désormais que le Gouvernement du Caire, soutenu par les pays arabes, ne se fera pas l’instrument des sanctions économiques israéliennes. Le blocus de Gaza a donc vécu. Israël ne possède plus toutes les clés de la situation. Il a échoué dans sa tentative de maintenir le conflit israélo-palestinien sous son propre contrôle. La gestion de la crise se « multilatélarise ». C’est la seule certitude du moment et il ne faut pas croire ceux qui prétendent prévoir le cours des événements au sujet de la bande de Gaza. Le Gouvernement d’Israël semblait s’être engagé dans une impasse. La nouvelle situation est ouverte sur l’inconnu. Il est donc trop tôt pour se féliciter ou pour regretter au contraire cette évolution.	sommaire   Gaza secoué, le bouchon israélien saute.   Vers une gestion multilatérale de la crise israélo-palestinienne. Terrorisme, un piège inévitable pour Israël et une chausse-trappe pour la paix
	Vers une gestion multilatérale de la crise israélo-palestinienne. La stratégie d’Israël dans la gestion du conflit avec les Palestiniens n’est pas forcément comprise et ce manque de lisibilité porte évidemment atteinte à son image. L’Etat juif veut garder la maîtrise du processus, éviter de créer une situation irréversible, tester les solutions avant leur adoption définitive. Il vient pourtant un moment où les concessions sont nécessaires pour avancer dans le processus de paix. Cette semaine, en poussant à son extrême sa politique de non-concession définitive, Israël a perdu de manière irréversible le contrôle de Gaza, point stratégique dans la crise.  Avec le flot des gazaouïs se déversant en Egypte, une bonne part de la maîtrise israélienne sur le conflit et sur son règlement s’est évanouie. Ainsi deux faits nouveaux surgissent des événements de cette semaine : d’une part, un consensus devrait émerger la semaine prochaine au sein du Conseil de sécurité de l’ONU marquant la prise de contrôle de la crise par cet organe ; d’autre part, ayant perdu la maîtrise des frontières de Gaza, Israël a encore le choix entre transférer ce contrôle à l’Autorité palestinienne ou bien laisser l’autorité de facto du Hamas s’en emparer. 1. (Perspectives d’un) consensus au Conseil de sécurité. La Syrie a porté cette semaine un projet de déclaration présidentielle au Conseil de sécurité. Il convient de rappeler que la Libye assure ce mois-ci la présidence de l’organe du maintien de la paix. La discussion porte bien sur l’élaboration d’une déclaration et non d’une résolution. Une résolution adoptée à la majorité ne présenterait dans les circonstances actuelles qu’une utilité très restreinte. La déclaration au contraire définirait le socle commun sur la base duquel les membres pourraient par la suite s’entendre sur une position ou une action agrée par tous. Elle constitue le pas décisif vers une prise en charge de la crise par le Conseil de sécurité. Or Israël a toujours refusé l’implication de cet organe et s’était d’ailleurs opposé à ce que le projet d’Annapolis fût discuté et approuvé par le Conseil. L’adoption d’une déclaration marquerait-elle pour autant un échec d’Israël ? Bien sûr que non, puisque tout élément contribuant à l’établissement d’une paix  juste et définitive est dans l’intérêt de cet Etat. L’adoption de la Déclaration a été repoussée plusieurs fois ; ce qui témoigne de la difficulté de parvenir au consensus. Or il faut bien se représenter l’enjeu considérable que représenterait un accord général entre les Etats-Unis et les Etats arabes au sujet d’Israël. La Libye fera tout son possible pour parvenir à ce résultat avant la fin de sa présidence du Conseil de sécurité. Jamais sans doute une telle opportunité ne s’était présentée, grâce en vérité à l’attitude d’Israël qui s’est complètement isolé sur la question des sanctions économiques à l’égard de Gaza. Les Etats-Unis ont constamment fait savoir qu’ils étaient opposés à la politique du Gouvernement Olmert. La distance prise par l’Etat juif à l’égard de son protecteur a ainsi créée une marge de consensus au Conseil de sécurité. Elle n’est pas très large en raison du refus marqué par les Etats-Unis de considérer les sanctions économiques comme contraires au droit international. Elle est néanmoins suffisante pour rapprocher les points de vue des membres du Conseil de sécurité sur la question des intérêts légitimes de la population palestinienne. Il reste, pour formaliser l’accord général, à obtenir des Etats arabes une condamnation sans équivoque du terrorisme palestinien  et en particulier des tirs de roquettes sur le sud d’Israël. Ce Dimanche 27 janvier la balle était dans leur camp. (Suite la semaine prochaine) 28/01/2008 EGYPTE À l'issue d'une réunion ministérielle présidée par le président Hosni Moubarak, le ministre des Affaires étrangères, Ahmed Aboul Gheit, a déclaré que la situation aux frontières égypto- palestiniennes, à Gaza et entre Gaza et Israël a été examinée lors de cette réunion. Le ministre Aboul Gheit a indiqué que la réunion a mené à nombre de conclusions dont la responsabilité israélienne de la détérioration de la situation à Gaza, ainsi que la responsabilité d'Israël pour l'acheminement de toutes les matières alimentaires que lui a chargé la communauté internationale, ainsi que la fourniture en électricité et en kérosène, et la poursuite du commerce entre les deux cotés. Le ministre Aboul Gheit a aussi indiqué que la position égyptienne est toujours d'aider les Gazaouis, faciliter leurs conditions de vie et alléger leur souffrance, et c'est la décision qu'avait prise l'Egypte depuis des jours et à laquelle elle y tient. Le ministre a indiqué que l'Egypte a remarqué depuis les deux derniers jours certaines conduites de la part des groupes palestiniens qui avaient franchi les frontières, il s'agit de provocations contre des membres des forces de l'ordre et des garde-frontières égyptiens, soulignant qu'il y avait eu des pertes au sein des forces égyptiennes causées par des actes de certains éléments palestiniens. Monsieur Aboul Gheit a indiqué qu'il y avait de 10 à 21 blessés parmi les forces de l'ordre, et environ 26 blessés des garde-frontières ainsi que deux officiers de haut rang, soulignant que certains blessés hospitalisés actuellement étaient dans un état critique. Le ministre Aboul Gheit a indiqué que la provocation causée par des groupes palestiniens contre les forces de l'ordre est inquiétante. Les Palestiniens devraient donc être conscients que la volonté égyptienne visant à les accueillir et à faciliter leurs conditions de vie ne devrait pas être accueillie par une menace à la vie des forces égyptiennes. Par ailleurs, Monsieur Aboul Gheit a souligné l'existence d'une volonté égyptienne de contrôler les frontières pour organiser l'entrée et la sortie des Palestiniens, et l'existence d'une action égyptienne active pour rétablir les mesures qui avaient existé entre l'Egypte et la bande de Gaza jusqu'au 15 juin 2007. Il s'agit du fonctionnement du point de passage selon l'accord déjà existant, ce qui nécessite une action égyptienne avec l'UE, le coté israélien et le coté palestinien étant représenté soit par l'Autorité palestinienne légitime qui doit être présent au point de passage, soit par le Hamas qui contrôle actuellement la ligne frontalière. Le ministre a en outre souligné qu'une invitation sera adressée à certains dirigeants du Hamas pour venir d'urgence examiner ces questions au Caire. Une autre invitation sera aussi adressée séparément au leadership palestinien pour examiner la mise en exécution des procédures se rapportant au point de passage selon l'accord international déjà conclu entre l'Autorité palestinienne, Israël et l'UE. Le ministre a de même souligné que l'Egypte effectuera des contacts avec les autres parties (l'UE et Israël) pour la mise en oeuvre de l'accord du fonctionnement du point de passage. Monsieur Aboul Gheit a clarifié que durant la prochaine réunion avec les dirigeants du Hamas et l'Autorité palestinienne, l'accent sera mis essentiellement sur le refonctionnement du point de passage selon les règles qui avaient été en vigueur avant le 15 juin 2007, c'est-à-dire avant l'éclatement de la situation et la prise de contrôle de Gaza par le Hamas. En ce qui concerne la réunion des ministres des affaires étrangères arabes demain le 27 courant, Monsieur Aboul Gheit a indiqué que cette réunion se tiendra dans un moment crucial se rapportant à la situation libanaise et palestinienne. Cette réunion portera essentiellement sur la situation libanaise, vu que Monsieur Amr Moussa, Secrétaire général de la Ligue des Etats arabes, a été chargé par la réunion ministérielle depuis des semaines de se rendre au Liban pour soumettre une initiative arabe. Monsieur Moussa soumettra un rapport aux ministres arabes pour qu'ils décident leur moyen d'action. Le ministre Aboul Gheit a ajouté qu'il pense que les ministres des affaires étrangères arabes adopteront une nouvelle résolution pour clarifier certains cotés de l'initiative arabe qui n'étaient peut-être pas clairs. Le ministre a affirmé que la situation palestinienne sera également examinée, et que l'Egypte exposera sa vision à cet égard. Dans ce contexte, Monsieur Aboul Gheit a indiqué qu'il s'entretiendra avec Dr. Salam Fayyad, premier ministre de l'Autorité palestinienne. Le ministre mènera aussi aujourd'hui et demain une série de rencontres importantes dans le cadre de la préparation de cette réunion ministérielle. En ce qui concerne l'action arabe en cours au Conseil de sécurité sur la situation dans les territoires palestiniens, notamment à Gaza, le ministre Aboul Gheit a indiqué que les ministres des affaires étrangères arabes discuteront demain la situation entre Gaza et Israël et la situation sur les frontières, tout en se déclarant confiant que la réunion jettera la responsabilité de ce qui avait eu lieu sur Israël, vu que ce dernier a escaladé la punition collective qui a poussé des milliers de Palestiniens à franchir les frontières de l'Egypte et à détruire les barrières. Monsieur Aboul Gheit s'est dit confiant que tous comprendront le besoin de l'Egypte de rétablir la ligne frontalière et que les frontières égyptiennes sont inviolables. Le ministre Aboul Gheit a ajouté que le groupe arabe au Conseil de sécurité a soumis un projet de communiqué présidentiel à adopter au conseil , dont la Libye préside la session actuelle. Pourtant les Etats-Unis et certains Etats occidentaux ont essayé d'y inclure des idées et des propositions inacceptables pour le groupe arabe. Monsieur Aboul Gheit a indiqué qu'il y a encore des discussions et on ne sait pas si le communiqué présidentiel se transformera en un projet de résolution présenté par les Etats arabes pour le mettre au vote ou non. Les quelques heures à venir révéleront les intentions soit arabes ou américaines. Aboul Gheit a ajouté que les forces égyptiennes, garde-frontières ou forces de l'ordre, faisaient preuve de retenue vis-à-vis de ces provocations qui devaient prendre fin car leur poursuite causait un grand péril. En ce qui concerne la poursuite du dialogue entre l'Autorité palestinienne et le mouvement Hamas, Aboul-Gheit a déclaré qu'en soumettant cette vision, l'Egypte tenait compte du concept dont elle avait de la compréhension, à savoir celui de l'Autorité palestinienne. Et donc lorsque nous invitons les deux parties à s'asseoir ensemble et examiner les problèmes, ceci était fait après avoir pris les arrangements adéquats qui, selon moi, engagent Hamas. Pour ce qui est des atermoiements du Conseil de Sécurité dans l'adoption de résolutions sur la situation actuelle en territoires palestiniens, ce qui est paradoxal par rapport à sa hâte lorsqu'il s'agit de résolutions rendues au moindre tir insignifiant de roquette palestinienne, le Ministre des Affaires étrangères a déclaré : Nous sommes pleins de compréhension pour ce dont vous parlez. Mais j'aimerai clarifier qu'il existe une différence entre un communiqué émis par la présidence du Conseil de Sécurité, ayant reçu l'aval des Etats membres sans toutefois avoir fait l'objet d'un vote mais uniquement d'une discussion et de consultations, et une résolution qui est préparée et votée par le Conseil, ou qui ne voit pas le jour pour cause de Veto à son encontre. Aboul Gheit a déclaré qu'il partait du principe que le groupe arabe était apte à faire passer une résolution s'il était possible de surmonter les éventuels veto qui lui auraient été opposés. Obs : les déclarations présidentielles reflètent le consensus des membres. 40 ou 50 roquettes par jour ne sont pas insignifiantes. Aucun Etat dans le monde ne resterait inactif face à des attaques répétées comme celles que subit la population du Sud d'Israël. On voit bien que la Ligue arabe ne devrait pas être en mesure de sortir d'une stratégie de la dénonciation qui l'empêche de participer effectivement au règlement de la crise, en acceptant de prendre en compte les intérêts de sécurité d'Israël. Et pourtant la Résolution adoptée jeudi dernier par le Conseil des Droits de l'Homme pouvait contribuer au consensus. En effet, la condamnation d'Israël a été acquise par 30 voix, 15 absentions et une voix contre (Canada). Or les 15 (UE plus Suisse) ont aussi condamné les récentes mesures de blocus contre Gaza (voir les différentes déclarations devant le Conseil de sécurité). Et les Etats-Unis se fondent uniquement pour refuser la condamnation d'Israël sur les assurances tardives et non étayées de Mme Livni selon lesquelles les mesures en question ne constituaient pas une punition collective. En outre le gouvernement vient de donner des assurances à la Cour suprême israélienne relatives à l'abandon des restrictions sur le carburant (cet abandon n'est que partiel et provisoire, jusqu'au 7 février) et il ne pratique plus (provisoirement) de coupure d'électricité (voir). Cela montre que les efforts méticuleux du Procureur général pour mettre le nouveau train de mesures en conformité avec la Convention de Genève IV n'ont pas été suffisants et qu'Israël tente actuellement de corriger son action pour tenir compte des critiques internationales (l'incompatibilité des dernières mesures de sanction avec le droit international ne signifie pas du tout qu'Israël serait responsable d'une infraction grave aux Conventions de Genève, donc d'un crime de guerre). Il y a donc un quasi-consensus sur la qualification de punition collective. Finalement nous aurons vraisemblablement une résolution du Conseil des Droits de l'Homme partiale et donc sans réel intérêt et un projet de résolution rejeté par le Conseil de sécurité. Aucun progrès diplomatique n'aura été enregistré (PW).